Федеральным законом от 15 апреля 2019 года № 59-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации были внесены изменения, в соответствии с которыми в жилом помещении запрещается размещать гостиницы. Указанные изменения направлены на урегулирование предоставления туристских услуг и обеспечение защиты прав потребителей туристских услуг и не привели к запрету деятельности малых средств размещения, расположенных на территории муниципальных образований. В тоже время на территории муниципальных образований края имеет место практика, когда в объектах, оформленных как индивидуальные жилые дома зачастую имеющих более трех этажей, ресепшен, информацию для отдыхающих и другое, оказываются гостиничные услуги. При этом указанные объекты и в разный период времени были классифицированы в качестве средств размещения и позиционируют себя на рынке туристских услуг в качестве средств размещения, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Потребителям туристских услуг в данном случае предоставляются номера в средстве размещения, в том числе с предоставлением услуг питания, уборки номеров и дополнительных туристских услуг, что противоречит требованиям действующего законодательства.
Так, согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации, объект индивидуального жилищного строительства – отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Необходимо отметить, что деятельность по сдаче в наем помещений с оказанием дополнительных услуг и соответствующего позиционирования на рынке таких услуг не попадает под правовое регулирование статьи 673 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку имеет кратковременный период и носит регулярный характер и может расцениваться контролирующими органами как деятельность по предоставлению гостиничных услуг. В свою очередь, деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться только после перевода жилого помещения (или совокупности жилых помещений) в нежилое и оснащения указанного помещения оборудованием, необходимым для оказания потребителям услуг надлежащего качества. Следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 5 февраля 2018 года № 16-ФЗ начиная с июля 2019 года вводится поэтапная обязательная классификация на территории всей Российской Федерации, а именно: с 1 июля 2019 года в отношении гостиниц с номерным фондом более 50 гостиничных номеров; с 1 января 2020 года в отношении гостиниц с номерным фондом более 15 гостиничных номеров, с 1 января 2021 года в отношении всех гостиниц. Предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении категории влечет предупреждение или наложение административного штрафа.