Из архивных документов…История развития органов местного самоуправления

После революции 1917 года городские думы и земские собрания были упразднены, их функции перешли к съездам советов рабочих и крестьянских депутатов, которые не являлись постоянными органами. В основу организации власти был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти снизу доверху, местное самоуправление отвергалось]. Советы народных депутатов являлись одновременно местными органами государственной власти и органами местного самоуправления. К идее местного самоуправления вернулись в конце 1980-х годов в связи с реформой государственной власти в стране. В 1990 году были созданы президиумы (малые советы) советов народных депутатов. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990), Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления. В 1993 году в период поэтапной конституционной реформы Президент РФ провёл реформу местного самоуправления. Деятельность местных советов была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям, а выборы новых представительных органов местного самоуправления были отложены на 1994 год. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила местное самоуправление и его самостоятельность, в том числе и при определении структуры органов местного самоуправления. В 1995 году принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В 1997 и 2000 годах к нему принимались существенные поправки о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в 2003 году, положил начало муниципальной реформе.

История развития органов местного самоуправления в Щербиновском районе, началась с образования в 1917 году Районного Совета депутатов трудящихся Щербиновского района Краснодарского края, который вошёл в Ейский уезд Северо - Кавказского края. Документы об образовании Районного Совета отсутствуют.

В годы установления советской власти на Кубани - 1918-1920 годы,  произошли  новые территориальные преобразования:  5 декабря 1918 года образуется Кубанская область, которая с марта 1920 года именуется Кубано-Черноморской. С 1922 года в области  вводится волостное деление. В состав  Ейского отдела с центром в городе Ейске вошли Старощербиновская, Новощербиновская и Екатериновская волости.

Коренная перестройка административно-территориального деления произошла в 1924 году, когда Ейский  район, а вместе с ним и станицы: Старощербиновская, Новощербиновская,  были исключены из состава Кубано-Черноморской области. Ейский район вошел в состав Донского округа с центром в городе Ростове-на-Дону. В течение 10 лет в составе Ейского района находились сельские Советы: Глафировский, Ейскоукрепленский и Шабельский.

10 января 1934 года был образован  Азово-Черноморский край с центром в городе Ростове-на-Дону, а 28 декабря 1934 года было принято решение о разукреплении некоторых его районов. Щербиновский район был выделен из состава Ейского района в самостоятельную территориальную единицу, объединив Новощербиновский, Старощербиновский, Ясенский сельские Советы, а также поселковый Совет при свиносовхозе (Справочно-информационный фонд архивного отдела в издании Государственного архива Краснодарского края «Основные административно-территориальные преобразования на Кубани (1793-1985 гг.), сост. А.С. Азаренкова, И.Ю. Бондарь, Н.С. Вертышева. Краснодар, 1986, с. 3, 140, 143, 179, 394).

В 1934 году в состав нашего района вошли 3 сельских Совета - Новощербиновский, Старощербиновский, Ясенский и поселковый Совет при свиносовхозе. Сельские Советы: Глафировский, Ейскоукрепленский, Екатериновский, Николаевский и Шабельский вошли в состав вновь созданного Лиманского района. В таком составе районы просуществовали 21 год до 1953 года.

В состав Краснодарского края Щербиновский район вошел 13 сентября 1937 года вместе с его образованием (Справочно-информационный фонд архивного отдела. А.С.Азаренкова, И.Ю.Бондарь, Н.С.Вертышева «Основные административно-территориальные преобразования на Кубани (1793-1985г.г.)», Краснодар, 1986 год, с.140, 143.).

В августе 1953 года Лиманский район был полностью передан в состав Щербиновского района (в документах об административно-территориальных изменениях района «Об упразднении некоторых районов Краснодарского края» от 22.08.1953 года был упразднен Лиманский район и передана его территория Щербиновскому району (ф. № Р-16. д. 37).

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от               26 декабря 1962 года в краях и областях РСФСР началась перестройка советских органов по производственному принципу. Краснодарский исполнительный комитет Совета депутатов трудящихся, и соответственно, районное звено разделились на промышленные и сельские исполнительные комитеты Советов депутатов трудящихся, территория Краснодарского края распределилась на промышленную и сельскую зоны. Очередное укрупнение целого ряда территориальных преобразований Кубани было произведено в феврале 1963 года. Из Ейского и Щербиновского районов был образован один Ейский.

Границы районов были определены решением крайисполкома                                  от 11 февраля 1963 года. Ейский район был образован в составе бывших Ейского и Щербиновского районов. Центром Ейского района стал город Ейск.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 декабря 1966 года Щербиновский район вновь был восстановлен в прежних границах (ф. № Р-16, д. 133).

В 1966 году в состав Щербиновского района вошли 8 сельских Советов с               16-ю населенными пунктами.

До 1977 года представительным органом власти являлся Районный Совет депутатов трудящихся Щербиновского района Краснодарского края и его исполнительные комитеты, а с принятием Конституции СССР 1977 года и до      1992 года – Районный Совет народных депутатов трудящихся Щербиновского района Краснодарского края. Исполнительный комитет (ф.№ Р-16, д.315,л 117).

19 декабря 1991 года на заседании 7-й внеочередной сессии было рассмотрено распоряжение Главы администрации Краснодарского края № 752 о назначении исполняющего обязанности главы Щербиновского района. Им стал Вивчарь Михаил Матвеевич (ф. № Р-16, д. 672).

11 марта 1992 года на 8-й сессии райсовета, президиум был упразднен и создан Малый Совет (ф. № Р-16, д. 677).

Правопреемником исполнительного комитета являлась Администрация Щербиновского района, на 8-й и 9-й сессиях (11.03.1992 и 03.04.1992 гг.) были рассмотрены вопросы «Об утверждении структурных подразделений администрации района», и «Об утверждении заведующих отделениями администрации» (ф. № Р-16, д. 677-678).

С момента организации районный Совет занимался осуществлением решений партии и правительства, руководил работой организаций и членов Совета, участвовал в проведении коллективизации, а так же осуществлял контроль и руководство производственно-финансовой и хозяйственной деятельностью подчиненных ему учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, торговли и бытового обслуживания.

Документы о работе Исполнительного комитета и Совета с 1917 до 1943 годы были уничтожены в период временной оккупации Щербиновского района немецко-фашистскими войсками с 6 августа 1942 года по 5 февраля 1943 года.

Деятельность райисполкома неразрывна, связана с деятельностью коммунистической партии.

Первые секретари Щербиновского  РК КПСС (годы работы):

1. Олейник Павел Галактионович (01.01.1935 г. по июнь 1939 г.);

2. Мельников Иван Павлович (с июня 1939 г. по июль 1941 г.);

3. Сальский Василий Иванович (с июля 1942 г. по 1943 г.);

4. Лукьяшко Василий Николаевич (с 8 февраля 1943г. по октябрь 1950 г.);

5. Скороходов Дмитрий Захарович (с сентября 1950г. по ноябрь 1955 г.);

6. Конограй Федор Семенович (с ноября 1955 г. по 30 марта 1961 г.);

7. Судьин Матвей И. (30 марта 1961 г.  по….?);

8. Елисеев Николай (с…?  по январь 1963 г.);

9. Егоров Николай Потапович  (с 30 декабря 1967 г. по 26 декабря 1973 г);

10. Бочкарев Юрий Иванович (с 26 декабря 1973 г. по 1976 г.);

11. Яковенко Алексей Петрович (с 1976 г. по 1986 г.);

12. Колесник Анатолий Николаевич (с апреля 1986 г. по август 1991 г.).

Председатели Щербиновского исполнительного комитета (годы работы):

1. Багрянцев (с..? по 11 марта 1937 г.);

2. Мельников Иван Павлович (с 11 марта 1937 г. по июнь 1939 г.);

3. Клешнев Михаил Гаврилович (с июня 1939 г. по август 1942 г.);

4. Смыков Матвей Андреевич (с февраля 1943 г. по декабрь 1950 г.);

5. Пилипеев Климентий Нестерович (с декабря 1950 г. по март 1955 г.);

6. Семенов Федор Васильевич (с марта 1955 г. по март 1957 г.);

7. Журавлев Гавриил Евтихиевич (с марта 1957 г. по март 1959 г.);

8. Рябоконь Николай Тихонович (с 4 марта 1959 г. по декабрь 1960 г.);

9. Жмурко Иван Афанасьевич (с 11 марта 1961 г. по март 1962 г.).

Щербиновский район с 1962 по 1966 в составе Ейского района.

10.Добровольский Анатолий Трофимович (с январь 1967г. по июнь1973г.)

11. Мальцев Борис Филиппович (с июня 1973 г. по апрель (май) 1981 г.)

12. Колесник Анатолий Николаевич (с мая 1981 г. по апрель 1986 г.)

13. Ревякин Николай Васильевич (с апреля 1986 г. по декабрь 1992 г.).

В 50-е годы здание райисполкома находилось по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст-ца Старощербиновская, ул. Советов, 48 (районная газета «Сталинская правда» № 12 (2073) от 28 января 1955 года).       

В 1970 году было завершено строительство нового административного здания по адресу: ст. Старощербиновская, ул. Советов, 68, и с этого времени районный Совет народных депутатов Щербиновского района Краснодарского края располагался в нем. С 1992 года и по настоящее время  в этом же здании находится администрация муниципального образования Щербиновский район.